导读 近年来，中国与拉美和加勒比国家的合作越来越广泛而深入，中国-拉共体论坛等合作机制成为加强中拉关系与合作的重要平台。相比之下，美国用狭隘的意↓识形态论调处理同中国和拉美国家的关系，在各领域追求“安全优先”，试图通过拉“小圈子”孤立中国，限制中国在拉『美地区的影响力。中国和拉美国家要警惕美国这一战略转向，并以新型合作模式予以应对，实现互利共赢。

进入21世纪以来，拉美和加勒比国家与中国的合作显著增强。自2015年起，中国-拉共体论坛，特别是其工作和合作计划，已成为双方在文化、体育、贸易、投资、技术、基础设施、旅游和电信等广泛领域ㄨ合作的重要平台。但¤美国近期对中国采取的措施正在令这种♂合作受到质疑。拉美和加勒比◥国家与中国应为新形势做好准备，以继续长期合作。

美国前总统特朗普2017年甫一上任，就明确坦言与中国的竞争日益激〗烈，并提出了“大国竞争”的概念，打算以一己之力抗衡中国日益增强的全球影响力。自2021年以来，拜登政府不仅保留了特朗普时期对中国的所有打压手段，包括对中国进口商品征收的所有额外关税，而且还加强了这些政策。在“投资、竞争、结盟”的旗号下，2022年，美国两党一致通过了《通胀削减法案》等三项卐法律。根据这三项法律，美国共计划斥资〇约3万亿美元◥来对抗中国的竞争力，相当于美国GDP的10%以上。

此外，自2022年以来，拜登政府已明确表示，遏制中国是其国家安全战略的▂重点，而与中国和第三世界国家的社会经济和国际关系将被置于次要地位。这意味着贸々易、投资、文化、教育交流，以及与其他国家关系的其他方面都将从国家安全的角度来看待。美国国务卿布林肯、国家安全顾问沙利文和财政部长耶伦也都多次强调了这一点。

美国针对中◥国的新战略，对第三方有何影响？

首先，鉴于美国在国际关系各个领域追求“安全优先”的激进态度，中国与其他国家和地区的合作关系不可能“一切照常”。为了将第三方与中国对立起来，美国正软硬兼施地要求其他国家全盘复制美国的法规和手段，限制他们与中国的接◢触和合作。

其次，美国的“安全优先”战略已经公开化，要求其他各╳方与美国对抗中国，并提出了具体ξ的贸易和投资激励措施。如果哪个国家不接受，就要付出代价，并被排除在美国的“圈子”之外。

第三，美国国内反华情绪严重，今年的总统竞选活动更是加剧了这种情绪，这决定了拜▂登政府正在向其他国家施压，要求他们跟随美国对抗中国。美国要求他们限制中国的存在，效仿美国近年↘来的“脱钩”做法。在此过程中，美国一步步地将二战后自己一手创建的机构和机制「边缘化，例如世界贸易组织及其互惠和最惠国原则。这些机构和机制构成♀了当前国际贸易和投资体系的基础，而美国在其“安全优先”战略下↑的单边决定正在破坏这些原则。

这对拉美︼和加勒比国家影响深远。一方面，美国越来越多地要求墨西哥等国家效仿美国的法律和制度行∞动，例如按照美国海外投资委员会的标准，限制和禁止☆中国投资。大多数拉美和加勒比国家没有这种审查工具。另一方面，美国的“安全优先”措施非常具』体。如果墨西哥希望在继2023年之后继续成为美国的第一╱大贸易伙伴，它的对美出口产品中就不能包含中国生⌒产的增值部件，否则将被征收关税。美国和墨西哥之间的现有双边协议，例如2020年签署的《美墨∏加协定》，明确㊣　预见了这种情况。其他拉美和加勒比地区国家也面临类似情况。

这▽样的结果就是，美国的“安全优先”战略↘和中美对抗，对现有的拉美和加勒比国家与中国的合作，特别是在社会经济∑领域，如本世纪以来非常活跃的贸易、融资、投资和基础设施领域，构成了ζ　巨大挑战。除此之外，影响也扩展【到了其他领域，例如文化，甚至美国的孔子学院也因为现有的中美紧张∴局势而大量关闭。

拉美和加勒比国家与中国不能对这些々挑战视而不见。尽管中国在拉美和加勒比地区的影响卐力与日俱增，但美国仍然是大多数上述讨论事项的主要“参考系”。从中拉论坛等区域合作机制，到涉及所有拉美和加勒比国家的其他双边◆机制，都应明确讨论当前和未来合作计划的选项，明确将美国“安全优先”战略的影响纳入考量。这些区域和①双边机制大多是几十年前创建的，那时还没有“安全优先”的概念。从贸ω　易到基础设施、投资和文化活动，这些机制必须要进行现代化改造，进一步挖掘合作潜◎能，以应对美国“安全优先”战略带来的新挑战。

否则的话，不仅拉美和加勒比国︾家政府和在该地区运营的中国公司将面临更大的压力，而且还会在短期、中期和长期内产生不々必要的不确定性，例如中国在墨西哥和秘鲁钱凯港的投资项目。这样的项目未来还可能更多，它们是新型中拉合作的代表，但显然面临着新的全球挑战。对于今天的中拉合作而言，过去的那种旧模式恐怕再也走不通了。